Consultatie gestart voor wettelijke verankering veiligheidsrichtlijnen batterijen

Het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat wil een wetswijziging doorvoeren waarmee de Publicatiereeks Gevaarlijke Stoffen (PGS) 37-1 en 37-2 voor batterijen verplicht wordt gesteld. Demissionair staatssecretaris Aartsen kondigde de aanstaande wetswijziging afgelopen januari al aan.

Bescherming tegen brandrisico’s
Het wijzigingsbesluit bevat regels ter bescherming van de leefomgeving. Deze regels moeten de veiligheid waarborgen, de gezondheid beschermen en het milieu beschermen tegen de nadelige gevolgen van het exploiteren van een energieopslagsysteem voor elektrische energie of het opslaan van energiedragers voor elektrische energie.

Met het stellen van landelijke maatregelen kan volgens het ministerie een gelijk speelveld en een gelijk beschermingsniveau worden gewaarborgd. Het wijzigingsbesluit vermindert volgens de Rijksoverheid onnodige uitvoeringslasten voor gemeenten en andere bevoegde gezagen.

2 richtlijnen
De PGS 37-richtlijnen werden in 2023 officieel vastgesteld en worden sindsdien in de praktijk als veiligheidsrichtlijn gehanteerd, onder meer door verzekeraars. PGS 37-1 is daarbij de richtlijn die vastlegt hoe op een veilige manier moet worden omgegaan met grote batterijen; met een opslagcapaciteit vanaf 20 kilowattuur. Deze batterijen bestaan uit gekoppelde lithiumbatterijen die worden gebruikt om energie op te slaan en vervolgens elektriciteit te leveren.

PGS 37-2 is de richtlijn die betrekking heeft op de opslag van lithiumhoudende energiedragers.

Vergunningplicht voor specifieke situaties
Om de richtlijnen te kunnen verankeren in de wet, wordt het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) uitgebreid met 2 milieubelastende activiteiten, zodat rijksregels kunnen worden gesteld voor energieopslagsystemen voor elektrische energie en het opslaan en opstellen van energiedragers voor elektrische energie. Voor zoveel mogelijk situaties worden algemene regels geïntroduceerd.

Er wordt verder een vergunningplicht geïntroduceerd voor de gevallen waarin een beoordeling van de ruimtelijke inpasbaarheid van de activiteit nodig wordt geacht, voordat met de activiteit wordt begonnen. Ook komt er een vergunningplicht waar de maatregelen uit de PGS-richtlijnen niet afdoende zorgen voor waarborgen van omgevingsveiligheid.

Veiligheidsafstanden vastgelegd
In zowel het Bal als het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) worden vaste risicoafstanden aan deze milieubelastende activiteiten gekoppeld, voor zover deze niet vergunningplichtig zijn. In het Bal gaat het om activiteiten zonder vergunningplicht met relatief kleine afstanden. In het Bkl staan afstanden voor zowel vergunningplichtige als niet-vergunningplichtige activiteiten.

Met het oog op het waarborgen van de veiligheid is de afstand vanaf het midden van het energieopslagsysteem voor elektrische energie tot de begrenzing van de locatie waarop een activiteit wordt verricht, ten minste de afstand zoals bedoeld in de bijbehorende tabel. Deze afstanden zijn gebaseerd op onderzoek van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM).

De tabel bevat het type energieopslagsysteem, de opslagcapaciteit en de verplichte afstand tot kwetsbare objecten.

Register externe veiligheid
In het Omgevingsbesluit wordt opgenomen dat bevoegde gezagen, in dit geval gemeenten, in het register externe veiligheid de locatie van deze milieubelastende activiteiten moeten vastleggen. Ook is in het Omgevingsbesluit een adviesrol voor de veiligheidsregio’s geïntroduceerd bij de vergunningverlening.

Belangstellenden kunnen tot en met 28 april 2026 reageren op alle onderdelen van het wijzigingsbesluit en de toelichting.